创新诚可贵、战略价更高
2018年8月，美国海军研究生院国防分析教授Leo Blanken与劳伦斯利弗莫尔国家实验室全球安全研究中心的高级研究员Zachary Davis发表署名文章《创新诚可贵，战略价更高》，文章阐述了技术变革对美国国防安全的影响，并提出，不应为了技术的创新而创新，而是应该更加关注战略目标及相关因素的影响。
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创新诚可贵，战略价更高
作者：Leo Blanken 和 Zachary Davis
发布日期：2018年8月
编译：学术plus 谭惠文
来源：https://thestrategybridge.org
劳伦斯利弗莫尔国家实验室全球安全研究中心的“战略潜伏”项目探讨了技术变革对美国国家安全的影响。“战略潜伏期”指的是新兴的商业技术，以塑造或破坏国际安全格局的潜力。该项目汇集了来自学术，应用科学，军事和商业领域的研究人员，以解决这一问题，并为制定辩论提供有用的结构，并产生一些初步结论。
战略潜力分为三个维度：
红色（指技术赋予敌方力量的潜力），
白色（指商业技术空间的性质），
蓝色（指技术赋予美国及其盟友力量的潜力）。
该项目的主要研究报告《战略潜伏：红、白、蓝》指出：文化和制度变迁的作用是关键。换句话说，快速变化的技术固然重要，但只有将其置于赋予其意义和目的的人类行为者和机构的背景下理解时，它们才具有战略价值。
最近有很多关于网络，基因编辑， 纳米技术，人工智能和其他进步等技术潜在战略影响的讨论。埃隆马斯克最近说“[人工智能]的危险远大于核弹头的危险......” 斯蒂芬霍金在2017年表示“我担心[人工智能]可能取代人类“甚至国家安全精英似乎也不能免俗; 在2016年威胁评估中，国家情报总监认为基因编辑技术CRISPR也是一种大规模杀伤性武器。这些声明意味着新技术革命将掀起一场影响国际安全格局的风暴，美国军方需要做好准备。
战略环境是否会受到干扰？
假如当真如此，
美国国家安全机构为何如此迷茫？
原因之一是，国家安全机构长期以来的核心驱动力都是美国技术创新，并为基础研究和应用研究以及将好的想法转化为工作技术的工程提供了资金。从斯普林菲尔德军械库的可互换部件制造，航空到全球定位系统（GPS）的出现，军方始终站在美国技术创新的最前沿。而这些开创性的努力通过计算机和互联网等基础技术助力私营部门的发展，使私营企业能够在不承担研发大规模初期投资负担的情况下开始后续创新。
艺术家对地球轨道上GPS Block II-F卫星的概念。（NASA /维基）
一些人认为，过去国防部门是构思和发展激进技术进步的先驱，而私营部门则坐享其成，但这种形势近年来发生了变化，军队已经在技术竞赛中落后。最近一篇文章的标题概述了这一趋势：“ 美国研发处于历史最高水平，联邦投资创下历史新低。”这有助于解释当前关于技术的争论并为战略延迟项目提供动力。通过红色，白色和蓝色的不同视角可以在新兴的创新环境中解析这些问题的动态。
关于新兴技术的威胁（红色）方面，战略延迟项目显示需要深入分析将技术潜力与实现的能力。一方面，目前关于新技术的讨论往往是推测性的，侧重于行动者可以做什么如果它们结合了各个领域的科学进步的武器化意图和能力。例如，便携式防空系统（MANPADS）代表了一种“不会吠叫的狗” - 一种被宣传为改变游戏规则并且未能实现的技术。他的工作指出了技术潜力与运营现实之间的差距。另一方面，Celeste Chen，Jacob Andriola和James Giordano的章节追溯了中国政府的共同努力，以建立神经科学和生物技术能力的潜在潜力，显示出真正潜在转变的所有迹象在国际舞台上的战略平衡。Jennifer Snow关于增材制造（AM）的章节表明，此类分析应涉及更广泛的声音 - 包括制造商，黑客和其他潜在社区，这些社区存在于此类技术的最前沿。总之，关于威胁的讨论（红色技术方面）应该更多地关注对手的目标和性质，而不是技术的物理潜力。
所有的MANPADS都去了哪里？
总的来说，这些作者的工作举例说明了如何分析战略潜力。关注技术属性的情景是有用的思想实验，但不应成为政策决策的基础。相反，更好的交叉专业知识至关重要，其中包括技术人员，清醒的政策专家和经验丰富的运营商。必须平衡这些观点，以揭示当今新兴技术的可能影响。
该项目的作者就当前技术趋势的性质和重要性采取了广泛的立场（White）。Paul Bracken认为，当今迅速变化的技术具有民主化的本质。换句话说，新兴战略技术进入门槛较低将有助于平衡各州之间的竞争环境，并降低超级大国管理国际体系的能力。而David Chu认为，当前的技术可能不会迅速发展。如果确实如此，那么美国等国家的现有规划和规划机制应该能够应对新技术的出现。Leo Blanken和Jason Lepore在这些不断变化的条件下建立了最佳技术投资策略，并发现充满活力的新兴科技行业可能是无法有效利用自身技术生态系统的国家的严重责任。
总的来说，这些章节表明目前尚不清楚如何刺激当前技术趋势，政府对这些趋势的理解非常有限。为缩小这一差距，政府行为者必须做出更多努力，以了解商业白色空间的文化和动态。这将超越对收购改革和筹资机制的讨价还价，但将涉及对两组行为者的共同利益和关切的真正和持续的讨论。
......美国政府应该抵制“变得更像硅谷”的冲动，而是改变自己的文化视角，以更好地利用私营部门的创新。
为了使美国国家安全机构（蓝色）能够最大化地利用新兴技术，该项目的作者聚集于维护强大创新基础的重要性这一主题。例如国防创新单元实验，特别能力办公室（SCO）和特种作战司令部的SOFWERX加入已建立的政府创新中心；如美国国防部高级研究计划局（DARPA），国家实验室和中央情报局的In-Q-Tel投资基金，旨在使美国间谍和作战人员拥有最先进的技术。Frank Gac，Timothy Grayson和Joseph Keogh绘制了公私合作模式的范围，并得出结论，一些主要挑战包括创建敏捷融资机制以及将新兴技术与遗留系统和平台相集成。托比·雷德肖（Toby Redshaw）提出了一个强有力的案例，即美国政府应该抵制“变得更像硅谷”的冲动，“而是改变自己的文化视角，以更好地利用私营部门的创新。Brian Holmes专注于技术获取的目的 - 为破坏性的未来战斗环境开发最佳武器组合，并提出新的战略思维：超越冷战的昂贵的镀金平台。这些章节的共识是挑战新兴技术环境中的蓝色超越了官僚调整和增加支出。因此必须要改变思维方式 - 改变美国安全机构的文化和战略视角，以有效利用商业技术空间。
战略延迟项目表明，了解人员和机构对于正确行事至关重要。为了技术而追求技术是一个真正的风险，长此以往很有可能将耗尽五角大楼的金库。指导技术创新工作所需要的是：将外交政策目标与可部署技术结合并制定相应的战略。
最近发布的国防战略，虽然它清楚地说明了哪些能力可能与新兴的近邻威胁环境相关，但它对于优先考虑技术获取政策所需的权衡取舍很清楚。例如，美国军队反恐所需的技术可能与大国冲突，反击大规模杀伤性武器或太空战需要的技术大不相同。资源有限，难以选择。缺少的是一种策略，可以解释潜在的和新兴的技术威胁，并将其与优先的军事要求相匹配。这样的策略将包括新旧技术的优化组合，旨在利用对手的漏洞并最大限度地减少美国的弱点。
作者简介：
Leo Blanken：海军研究生院国防分析系的副教授。
Zachary Davis博士：劳伦斯利弗莫尔国家实验室全球安全研究中心的高级研究员，海军研究生院的研究教授。
（全文完）
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